张謇的社会治理思想对新时代的启示/张子威

张謇的社会治理思想

对新时代的启示

□ 张子威

习近平总书记在2014年中央政治局第十八次集体学习时强调：“要治理好今天的中国，需要对我国历史和传统文化有深入了解，也需要对我国古代治国理政的探索和智慧进行积极总结。”社会治理的概念在2013年中国共产党十八届三中全会上首次提出，笔者在阅读关于张謇的史料中发现，张謇的后半生在近代的南通进行过社会治理的生动实践，他于特定时代提出的社会治理思想值得深层次研究。

一、张謇社会治理思想的内涵

所谓“社会治理”，就是特定的治理主体对于社会实施的管理，目的是促进社会良性循环、实现社会和谐稳定发展。治理主体具有多元化特征，包含政府、非公组织及公民群体。张謇先生所处的时代，国家深受中日甲午战争、八国联军侵华等战乱之苦，内忧外患、民生凋敝，类似张謇先生的仁人义士发出了救亡图存的疾呼。张謇先生认为社会治理是地方自治，其在《呈筹备自治基金拟领荒荡地分期缴价缮具单册请批示施行文》中提出：“国家之强，本于自治，自治之本，在实业、教育，而弥缝其不及者，惟赖慈善。”[1]举办实业、教育、慈善等地方建设事业，是张謇地方自治思想的主要内容，也是其地方自治规划中的三大支柱[2]，张謇一生创办的20余家企业、370余所学校以及诸多水利、交通、慈善公益事业，皆与其地方自治理念有关。

二、张謇社会治理的生动实践

一是驰而不息办实业。张謇先生被习近平总书记誉为“爱国企业家的典范”和“民族企业家的楷模”，这与张謇先生数十年如一日发展实业息息相关。张謇先生在《请解农商总长职专任水利局务呈》上强调：“非实业不足以自治。”[3]他奉行“棉铁主义”，从1895年兴办大生纱厂开始，至二十世纪二十年代，其参与创办的企业近70家，业务涉及纺织、垦牧、肥皂、面粉、电话等各类领域，一个以大生纱厂为核心的轻重工业并举、工农业兼顾、功能互补的地方工业体系在近代南通大地上逐步形成，大生集团也成为了当时中国最大的民族资本集团。张謇庞大的实业体系不仅解决了不少当地人的就业，也为地方自治夯实了经济基础。

二是全力以赴兴教育。张謇先生在《上学部条陈》中强调：“窃维自治之本在兴学，兴学之效在普及。”[4]他一直秉持着“父教育而母实业”的观念，认为社会治理与基础教育息息相关，遂大兴国民教育，创办了中国最早、影响最大的省教育团体江苏学务总会（江苏省教育会），并先后建立了通州师范学校、吴淞商船专科学校、江苏省立水产学校等一系列首创性的学校，以此启发民智，革新社会治理体系。在普及儿童教育之外，他亦注重普及通俗教育，如创建伶工学社，借助戏剧表演以改变世人的观念，实现“纵不能令人人尽入学堂识字，亦当令人人尽知今日之世界”的效果。[5]张謇先生通过开办学堂，进一步培养和丰富了各领域的人才，为地方自治提供了重要支撑。

三是坚定不移做慈善。张謇认为社会治理的职能是“进增社会之能”与“弥补人民之缺憾”二者，而后者的实现，最重要的手段即慈善公益。[6]他把发展慈善公益事业作为社会治理的重要内容，尤其高度关注弱势群体，建立了养老院、栖流所、戒毒所、济良所、贫民工场、盲哑学校等公益机构，兜牢了民生底线；还创办了公园、博物馆、图书馆、剧场等文体场所，丰富了群众文化生活；同时设立了气象台，实施交通及水利工程，增进了民生福祉。张謇先生将慈善公益事业作为实业和教育的关键补充，在近代南通形成了较为完备的地方自治体系。

三、张謇的社会治理思想对于新时代的启示

一是以实业为根，夯实社会治理的核心基础。把发展经济的着力点放在实体经济上，稳住实体经济基本盘，强攻招商、猛攻投入、快攻产出，全力提升产业质量、经济总量、发展能量，为社会治理夯实基础。大力发展新质生产力，持续掀起招商引资新热潮，突出市场主体培育，促进更多新增长点加速涌现，为群众提供更多的就业岗位，拓宽百姓增收致富渠道。进一步提升经济运行的组织化程度，细致了解企业生产安排、市场订单、资金运转等情况，全力打通企业经营过程中的堵点难点，全力以赴解决市场主体的“急难愁盼”，推动各类企业饱产满产，着力提升区域发展能级。加快运用数字赋能、数据赋能，建设更多的“智能工厂”“无人工厂”，持续推进智能化改造数字化转型，提高企业的生产效率和产品质量，推动产业向高附加值领域攀升，向绿色化、智能化转型，增强实体经济的核心竞争力。充分发挥大企业在促增长、调结构、增动能中的重要作用，持续激发社会投资活力，鼓励大企业、大集团增资扩产和利润再投资，不断挖掘发展潜力，将实体经济做得更大、更强。

二是以教育为魂，做强社会治理的关键支撑。高水平办好家门口的每一所学校，全力缩小城乡之间、校际之间教育差距，推动义务教育优质均衡、职业教育产教融合、高等教育特色一流，加快实现从“学有所教”向“学有优教”转变。制定实施不同类别教师专项发展计划，引导广大教师坚决扛起“人类灵魂工程师”的使命，将“立德树人”作为根本任务，守好三尺讲台，安心从教、静心为学，进一步普及各类知识，加大复合型人才的培养力度，为社会治理的人才库提供源头活水。健全学校、家庭、社会协同育人机制，健全完善全生命周期的学习服务体系，充分发挥江海文化、张謇文化特色和优势，用先进典型来示范、影响学生及市民的言行，持续提升全民的基础素质。鼓励企业家学习张謇先生大兴教育的做法，弘扬张謇企业家精神，积极投资助学，建设更多的优质学校，打响教育的金字招牌。

三是以慈善为本，完善社会治理的重要补充。把不断实现人民对美好生活的向往作为社会治理的出发点和落脚点，坚持听民声、察民情、解民忧、暖民心，用心做好富民、惠民、安民、乐民之事，更高水平保障改善民生，让发展成果更多更公平惠及人民群众。聚焦群众身边的揪心事、烦心事，不断健全医疗、养老、托育等社会保障体系，打好减负、稳岗、扩就业组合拳，鼓励支持多渠道灵活就业和自主创业，扩大公共服务优质均衡供给，在解决“有没有”的同时，更突出质量的“好不好”，努力打造全龄友好型社会。坚持心系民生冷暖、情牵万家灯火，重点关注低收入、失独、失孤等群体，做好精准帮扶，统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，推动共同富裕取得更大成效。学习张謇先生的家国情怀，鼓励更多社会资本参与到社会事业、慈善公益事业中来，推动企业家反哺桑梓、造福群众，在增强企业家社会荣誉感的同时让群众生活“芝麻开花节节高”。

（作者单位：本会）

参考文献：

[1]《张謇全集》第1卷，上海辞书出版社，2012：430.

[2]《张謇社会治理思想与黄炎培农村改进思想的比较及启示》，唐千千、唐勇，教育与职业第14期，2022年7月下.

[3]《张謇全集》第1卷，上海辞书出版社，2012：404.

[4]《张謇全集》第1卷，上海辞书出版社，2012：154.

[5][6]《张謇的社会治理思想与实践探析——以教育与慈善为中心》，许芝浩、陆和健，档案与建设2023年第8期.